La visione globale

Una parte consistente delle regole che si applicano a un pozzo italiano non nasce in Italia. Nasce in organismi internazionali di settore che elaborano standard tecnici, in agenzie europee che fissano obiettivi e limiti, e in convenzioni ambientali che vincolano gli Stati. Conoscere questa architettura è indispensabile per capire perché certe pratiche siano identiche a Ravenna e nel Mare del Nord.

Gli organismi tecnici di settore

Il primo livello è quello delle associazioni internazionali di produttori, che non hanno potere normativo ma producono standard e raccomandazioni che i regolatori nazionali spesso incorporano per riferimento.

L'associazione internazionale dei produttori di petrolio e gas riunisce operatori che rappresentano una quota molto ampia della produzione mondiale — storicamente più della metà del petrolio e più di un terzo del gas — attivi in tutte le regioni produttive: Americhe, Africa, Europa, Medio Oriente, Mar Caspio, Artico, Asia e Australia. La sua attività si concentra sulla regolamentazione del settore e sull'identificazione e condivisione di conoscenze e buone pratiche in materia di salute, sicurezza, ambiente e responsabilità sociale. I suoi rapporti sugli indicatori infortunistici e sui dati di incidente sono la base statistica più usata nel confronto internazionale.

Sul versante ambientale e sociale opera una seconda associazione globale, dedicata specificamente alle questioni ambientali e sociali dell'industria oil & gas, che produce linee guida su rendicontazione, gestione dei reclami delle comunità e transizione. In vista della conferenza sul clima di Parigi del 2015 ha pubblicato una raccolta di schede tecniche — cinque documenti concepiti come i pezzi di un puzzle — sul modo in cui l'industria riteneva possibile affrontare le sfide climatiche.

I minerali industriali

Per i minerali industriali il riferimento continentale è IMA-Europe, l'associazione europea dei minerali industriali, focalizzata sulla rappresentanza a livello istituzionale dell'Unione europea e sul coordinamento dei contatti con le autorità nazionali e internazionali.

Il suo perimetro copre tutte le questioni relative alle proprietà e all'uso sicuro dei minerali, dall'estrazione e lavorazione fino alle applicazioni finali. Le priorità dichiarate sono quattro: salute e sicurezza sul luogo di lavoro, tutela dell'ambiente, sicurezza dei prodotti e consapevolezza dell'importanza dei minerali industriali per la società. In pratica, l'attività più incisiva ha riguardato i protocolli europei sull'esposizione professionale alla silice cristallina respirabile, che hanno prodotto obblighi operativi concreti in tutti i siti estrattivi europei.

Il livello europeo

È il livello che produce vincoli giuridici diretti. Tre filoni contano più degli altri per il settore estrattivo:

• Sicurezza delle operazioni in mare, con la direttiva 2013/30/UE, descritta in sicurezza offshore;
• Materie prime, con la strategia europea sull'approvvigionamento e sui materiali critici, seguita dalla sezione Raw materials della Commissione;
• Energia e clima, con gli obiettivi e i regolamenti seguiti dalla sezione Energy, che incidono su stoccaggio, sicurezza dell'approvvigionamento ed emissioni di metano lungo la filiera.

Le valutazioni di stato ambientale e le serie di indicatori che accompagnano questi filoni sono pubblicate dall'Agenzia europea dell'ambiente.

Perché questa architettura conta

Tre conseguenze pratiche.

Uniformità tecnica. Le procedure di controllo pozzo, i requisiti sui fanghi, la qualificazione del personale e i criteri di verifica indipendente derivano in larga misura da standard internazionali. È la ragione per cui un tecnico italiano può lavorare in un altro continente senza riqualificarsi da zero.

Confrontabilità dei dati. Gli indicatori di sicurezza e ambientali sono raccolti con definizioni comuni, il che rende possibile un confronto internazionale che nella maggior parte dei comparti industriali non esiste.

Asimmetria di rappresentanza. Va detto con chiarezza: questi organismi sono espressione dell'industria, e i loro standard riflettono un punto di vista. Il contrappeso è costituito dalle agenzie pubbliche e dalla ricerca indipendente, ed è per questo che nel valutare un dato conviene sempre verificare se esiste una fonte pubblica corrispondente — il criterio esposto in studi e ricerche.

Il confronto geologico

Sul piano della conoscenza del sottosuolo il riferimento internazionale più consolidato resta quello dei servizi geologici nazionali, che pubblicano serie e note tecniche liberamente consultabili: in ambito italiano l'ISPRA, in ambito britannico il British Geological Survey, spesso usato come termine di paragone metodologico per la valutazione dei depositi.